图3-1 2009~2013年城镇新增就业人数
图3-2 2000~2013年城镇登记失业人数及失业率
数据来源:根据2003、2008、2013年《中国统计年鉴》,以及2013年国民经济与社会发展统计公报(2013年城镇登记失业人数暂缺)整理所得。
然而,中国劳动力市场发育仍不完善,就业压力依旧很大。尽管我国的失业率看似不高,但含义较为狭隘,仅为城镇登记失业率,与真实的失业情况有所出入,这些隐藏在数据背后的失业人群需要特别关注。另外,“十二五”促进就业规划指出,“十二五”时期,我国就业形势将更加复杂,劳动力供大于求的总量压力持续加大,城镇需就业的劳动力年均2500万人,尤其是以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业,以及就业困难群体实现就业难度依然很大。[3]在2014年两会期间,“就业难”再次成为十大热点话题之一,727万的高校毕业生使得2014年被称作“最难就业年”。[4]面对复杂的就业形势,党的十八大和十八届三中全会已作出相关部署,重点强调了以创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。但如何为劳动年龄人口创造更多的就业机会,除了在宏观上要保证经济的持续增长并改革经济增长方式外,还需要在微观上实施更具体、更有效的就业政策。