我国人力资源量大质低。人力资源整体素质是我国人力资源开发中面临的一个不容回避的问题，这一问题如果不能得到及时解决将会成为我国经济发展中新的主要“瓶颈”。
（三）加强人力资源能力建设的具体内容
美国著名经济学家舒尔茨曾经指出，人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是更多地依靠人类智慧的开发。对于人力资源能力建设的重大意义，国内学者普遍认为，人力资源能力建设是知识经济时代积累财富的主要途径，是落实人才强国战略的唯一选择，是构建社会主义和谐社会的首要条件。从基本形成学习型社会的长远战略目标来看，加强人力资源能力建设无疑是必不可少的前提条件。
为推进人力资源能力建设，联合国开发计划署（UNDP）提出的《1995人类发展报告》，对人力资源能力的构成作了分析，并提出了人力资源能力建设方程。报告认为，第一，人的能力是体能、技能与智能的统一。体能指的是人们生理和心理的健全程度，如健康、亚健康、不健康等。技能指的是人们对生产、生活、生存基本技能的熟练程度，如烹饪、驾驶、电脑操作等。智能指的是人们从事创造性劳动的智能含量，如创造性领导、创造性经营、创造性研究开发等。第二，人的能力具有不同的属性。体能包括自然能力、生理能力、简单能力，属于初级能力。技能包括训练能力、技巧能力、重复能力，属于中级能力。智能包括学习能力、联想能力、创新能力，属于高级能力。第三，三种能力的获得支付与产出价值不同。三种能力的获得所需社会支付之比为1∶3∶9；三种能力为社会创造的财富价值之比1∶10∶100。