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二个月之后，从青州、广阳、辽东等地征集的无业流民、无地农民共三十多万青壮陆续抵达海参崴，与此同时，关羽、张飞、潘凤、俞涉、颜良、文丑带着高句丽俘虏和征集的部落士兵全部抵达海参崴。一时之间，海参崴人满为患，满山遍野里尽是帐篷。
周永抵达海参崴之后，立即召集主要将领、军师来到他的帐篷，商议下一阶段的战略任务。这是平定高句丽之后的第一次会议，重点就是维持征服部落的稳定，开展新一轮的征服战争。
由于并没有将征服部落之事报告朝廷，周永只能为征服扶余、三韩、萨斡、沮沃、东濊、高句丽等战争中的有功将士记功若干，以后再行奖赏。然后，周永便开始布置下一阶段的任务。
“为了统一指挥，我决定将扶余六郡、高句丽五郡、倭奴岛六郡、东濊三郡、萨斡、库页、乌稽、挹娄、靺鞨、沮沃、乐浪、三韩等郡共计二十四郡合并为北海联队。我决定由潘凤任北海联队指挥长，俞涉任北海联队监察长，荀彧任北海联队参谋长，张颌、高览、黄忠、魏延担任联队指挥官、同时配备若干监察官、参谋官。北海联队下辖十个骑兵大队，一个北海舰队，骑兵大队和北海舰队同样设指挥长、监察长、参谋长，配备若干指挥官、监察官、参谋官。你们的任务就是在一年之内，平定倭奴六郡和乌稽、挹娄、靺鞨等郡，并恢复各郡的农业生产。”
